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默认 编者按：区政协十五届四次会议期间，广大政协委员聚焦加快建设绿色低碳发展示范区目标，围绕流域综合治理、发展新质生产力、培育特色产业、城乡统筹融合发展、京郧协作协商、补齐民生短板等课题积极建言资政、广泛凝聚共识，共提交建言材料13篇，现精选口头发言材料5篇予以刊发，为助力库区高水平保护和高质量发展良性互动提供借鉴和参考。
发展智能农机 赋能希望田野
区政协委员、安阳镇党委副书记 姜子洋
2024年，中国科学院“鸿鹄”农机生产制造基地落户郧阳，在茶店镇建设新一代智能农机和智慧农业产业园。目前已完成科学馆、智能农业数据采集机器人、“鸿鹄”T系列拖拉机生产线建设，配套建设智能农机数字智慧中心及设施。为抢占新赛道，锚定我区建成“中国科学院智能农机生产制造总部基地 着力打造全国第三代智能农机产业集群”的目标定位，提出如下建议：
1.强化项目规划引领。建议市区联合成立工作专班，建立工作协调推进机制，定期组织召开协调会，集中解决项目推进过程中遇到的问题。协调市、区农业部门落实《全国智慧农业行动计划(2024-2028年)》，争取国家项目落地，在十堰区县率先规划布局中国科学院“伏羲农场”的样板和标杆，谋划全市建设国家智慧农业先行先试示范区，并在测土、三代农机服务方面率先全市布局。
2.争取政策资金支持。积极争取省市区金融部门，设立面向第三代农机产业集群的产业发展基金，为进一步聚集中国科学院长光所、自动化所、合肥物质院等单位的科技成果落地提供金融资本支持。加强与各行业的政策对接，积极开展项目谋划，积极支持国科鸿鹄公司申报专精特新企业、高新技术企业，争取中央预算支持、积极申报专项债、争取银行融资，为打造智能农机产业集群提供资金保障。
3.加强产业集群协同。一是推进研发制造推广应用一体化。推动农机研发、制造、流通、推广和使用等部门协作，共同构建农机装备自立自强创新体系，逐步实现零部件本地自主化供应。二是对标世界先进农机装备企业，在农机产业布局优化和产品技术协同创新上发力，实现国内高端农机装备从“关键环节、局部市场”走向“全产业链、全行业”的技术升级，由生产单一农机产品向成套全程装备集成转变，在第三代农机发展中抢前争先。三是加大招商引资力度，重点招引智能农机零部件配套企业和耕种管收配套设备生产企业，培育发展优质农机企业集群。
4.积极拓展内外市场。进一步完善强有力的销售团队，依托农业农村部伏羲农场建设计划，全面拓展国内国外销售市场，重点突破呼伦贝尔农垦局、新疆生产建设兵团、河北测土服务、宁夏枸杞园、湖北三湖农场、河南黄泛区农场等，力争实现智能农机农事服务营业收入10亿元目标。
5.夯实基础赋能发展。一是做实资产底盘。加快中科院、国科廪公司的专利评估及转让，确保知识产权权属清晰，形成企业最具竞争力的核心资产，同时加强国科鸿鹄新的研发成果的专利申请。二是建立专家工作站，加强科技研发，重点突破无人拖拉机升级迭代、除草机器人、农业无人机、配套农机具智能化，形成智能农机技术高地。三是积极争取各级各部门的补贴和税收优惠，特别是国家粮食安全红线，藏粮于地、藏粮于技，18亿亩耕地红线等系列政策，为企业发展赋能。四是加强产业创新人才队伍建设。迅速招引专业人才，形成研发、生产、销售、服务多位一体的人才队伍。加强与湖北汽车工业学院等本地外地院校、科研机构合作，开展产学研联合培养人才计划，建立人才实习基地，培养储备企业后续人才。
6.坚持标准示范引领。在全省、全市争取建设一批伏羲农场，加强耕种管收、土壤测量等农事服务，打造规范化标准化智能农机应用场景，形成示范效应，率先完成安阳伏羲农场建设，形成现代智能农机应用、数字农业发展的展示窗口。
强化对口协作 促进良性互动
区政协常委、郧阳北京商会会长 陈初明
今年是南水北调中线工程通水十周年暨对口协作十周年。十年来，在北京市东城区的倾力相助下，郧阳围绕农特产品进京、推进消费帮扶，探索互联网+消费扶贫模式，不断推动“郧阳好油、好粮、好菜、好酒、好茶、好礼”等优质农特产品进京，助力农民增收，推动乡村振兴。2024年，销售额超1亿元。
但仍然存在农产品加工企业生产经营规模小，生产工艺不够，技术要求不高，特色农产口供应不够,缺乏龙头企业带动;农产品大多以散货形式流通，缺乏特色文创包装、农产品认证等，品牌建设不够，价格优势不明显，竞争力不强;市场定位不够精准，在对接京津冀市场需求，提供更多有特色、有认可度、有竞争力的产品等方面还需加强。为此建议如下：
1.培育优势产品，树立品牌形象。加快完善优势农产品区域布局规划，科学划定特色优势农产品示范镇，进一步明确各重点农业品种和产业的适宜范围与发展规划。加大对南化蛋鸡、大柳玉米、安阳香米、五峰菜籽油、青山茶叶等特色农产品品牌的扶持力度，支持有市场影响力和创新性的农业企业和品牌，重点培育农特产品区域公用品牌和农业产业化重点龙头企业。实施从种植养殖、生产加工，到销售的全过程追溯技术，加大从源头、生产、流通、销售等环节监管力度，树立品牌形象，引导市场消费。
2.巩固消费帮扶，畅通直销渠道。进一步加强与北京市东城区的协作，借助东城市场优势，帮助郧阳香菇、袜子、橄榄油、红薯粉条等优质农特产品进入国企事业单位采购目录。进一步推动水利部、东城区各级机关、国有企事业单位、医疗机构、学校等带头参与消费帮扶，在同等条件下优先采购郧阳特色产品，引导干部职工自发购买郧阳产品，助力“绿色农产品进京”，打通从田间地头到城市餐桌的直通渠道。
3.强化对接互动，拓展协作空间。依托五小电商、郧商商务公司以及“832”等平台线上+线下直接采购，拓宽农产品销售渠道。建设运营好十堰北“郧上优品”优质农产品展销中心，提升孵化、服务、运营功能，增强消费者对郧阳品牌的认同，释放品牌价值。邀请采购商、经销商莅郧洽谈，现场探访原材料基地，与本地企业、合作社对接，推动渠道商与供应链企业合作。持续发挥郧商商会平台作用，在农产品产销方面协同发力，探索农产品产销对接的新模式、新路径。
4.促进文旅交流，邀请京客入郧。组织开展互访演出、主题展览等活动，促进两地文化艺术交流，共同开展文化遗产保护与利用合作活动。联合开展旅游宣传推介活动，推动两地文旅集团和旅游企业合作，共同策划特色旅游线路，推介旅游资源和旅游产品。深入推进郧阳形象宣传进入北京地铁站、商超等人流密集处，主推“探恐龙故地、访人类老家、寻千年宝藏、拜调水源头、溯文化摇篮”旅游精品线路，开展“护清水北上·探老家郧阳”研学+旅游、康养+旅游、环保志愿+旅游，提升引客入郧的文化影响力和旅游吸引力。
统筹流域治理 助推绿色发展
区政协委员、湖北绿道农业发展有限公司总经理 苏 刚
近年来，郧阳区统筹开展龙泉河小流域综合治理试点建设，扎实推进山水林田联治、流域控源截污、绿色产业升级、生产生活转变、镇村人居提质五大行动。通过治理，污水收集处理和综合利用率达95%，流域内生活垃圾减量60%，总氮和总磷拦截效率在30%-70%之间，306条支沟治理全面展开，汉江(郧阳段)干流水质稳定保持在地表水Ⅱ类标准。全区小流域综合治理试点建设虽然取得一定成效，但仍存在治理模式单一、联农带农机制不健全、可持续能力不强等问题。为此，提出以下建议：
1.探索多元化小流域治理模式。一是精准分析，靶向施策。精准分析流域污染源，选择优先治理区域，结合环水有机农业模式，全面实施有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、农地膜回收、秸秆综合利用、化肥减量增效、农药减量控害等工作。二是多方合作，探索创新。加强与高等院校、科研院所、农业企业等单位合作，围绕土壤固碳、有机废弃物处理、有机种植、绿色循环种养等关键领域开展科学研究，探索实施符合本地实际的治理模式，制定相应技术标准。三是搭建平台，促农增收。尝试建立“水基金生态商城”，将优质农产品纳入采购，建立下游城市优质农产品采购商体系，形成以绿色、有机农产品为主的采购清单，例如利用京十对口帮扶机制，尝试郧阳区和东城区以郧阳区小流域分别对应东城区各街道，归集优质农产品需求，从以前的“有什么卖什么”转为“要什么种什么”，形成以市场化、标准化为主的采购订单，拓宽优质农产品销售渠道。
2.建立长效保障机制。一是设立“水生态基金”。以财政资金为基础，吸引环保基金、CSR(企业社会责任)资金等作为社会资本进入，同时建立用水受益者支付机制，将流域下游水用户(工业或城市)纳入补偿体系。委托金融机构管理基金，确保资金规范使用。二是建立生态保护补偿机制。研究制定具体生态保护补偿标准，如按照每减少1吨化肥施用量、每处理1吨有机废弃物、每种植1亩有机农产品等给予农户或市场主体适度补贴，并根据生态效益评估结果逐步优化、动态调整，提升群众依靠小流域综合治理增收致富的内生动力。三是创新金融工具支持。探索发行地方绿色债券，筹措资金用于生态治理项目建设;探索发行农业碳票，推广碳减排和固碳认证，将农业碳减排量转化为碳交易市场的商品，获得资金助推农业生产绿色转型，增加农民收入。
3.构建小流域统筹规划体系。一是画好“小流域资源一张图”。对小流域各资源的使用进行统筹规划，通过构建资源一张图的形式系统考虑小流域内生产、生活和生态的关系，构建更合理的功能分区，合理引导开发建设。二是建好“小流域项目资金一张表”。对各部门涉及小流域建设的项目及资金进行统筹，通过将公益项目与盈利项目捆绑、项目建设和运营捆绑，实现项目可决策、可落地、可实施、可运营，最终实现可持续。三是抓好“小流域治理一条链”。坚持小流域综合治理的可持续性，实现生态保护与经济效益相统一。通过从生态修复到产业发展、再到资金循环的全链条闭环治理，打造统筹小流域治理、助推乡村振兴的典范。
发展林下经济 拓宽增收渠道
区政协委员、鲍峡镇党委副书记 韩开培
近年来，我区立足区域森林资源优势，积极探索推进发展林下种植、林下养殖、林下采集和加工、森林康养利用等多种产业模式，全力推进资源优势向产能优势转化，进一步拓宽了群众增收渠道。但仍然存在思想认识不足、融合发展不够、服务体系滞后等问题。为此建议：
1.坚持规划引领。着力构建“三区协同”“四园支撑”高质量发展新格局，即南部山地(中山)发展区、中部丘陵发展区、北部低山丘陵发展区，打造农业智慧产业园、林下经济产品加工园、林下经济产品加工科技示范园和森林康养园。开展适宜发展林下经济的林地资源专项调查，依据林地的海拔、坡度、土壤成分、林木成分等，编制林地资源分类利用分布图，更精准地指导林下经济因地制宜发展。依据资源分类利用图，构建全区林下经济产业发展“一图三清单”，即林下经济各类产业的产业链图，各乡镇、村林下经济产业情况，每条产业链上已有、正在引进、还需要的企业，认真分析产业链、技术链、产品链、物流链等，系统谋划重点林下经济产业项目。
2.强化统筹协调。锚定打造国家林下经济示范基地的目标定位，将发展林下经济纳入全区农业农村经济发展规划。成立林下经济高质量发展工作专班，定期组织召开联席会议，统筹协调解决发展中的产业协同、政策扶持等问题。制定不同规模、不同类型经营主体的补助政策，对市场前景好、带动性强的优势产品，在政策、技术、资金方面给予大力支持。根据全区不同区域的林下产业发展特色、林下经济发展路径、全产业链的布局模式予以区别指导和宏观把握。把招商引资作为推进林下经济发展的重要措施，引进优质企业和资金、技术、项目、人才，培优育强市场主体。支持组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权，推进林地适度集中经营。
3.统筹要素保障。制定发展林下经济发展正负面清单，将发展林下养殖、森林康养所必需的厂房及基础设施纳入林业生产经营服务工程设施;明晰清林、整地等开发的强度和界限，鼓励各类社会资本进山入林。统筹整合涉农、涉林有关项目，对符合条件的林下经济科研、产业链发展、重点区域水电路讯和冷储物流等予以支持;通过以奖代补、农资补贴、创业补贴、税费减免等形式支持林下市场主体发展壮大。开展免息、贴息、林权抵押等贷款，探索林下经济保险制度和“政府+银行+企业+农户+保险”五位一体的合作贷款模式。推进生态产品价值评估、登记、交易、市场体系建设，推动金融机构开展生态产品抵质押融资、生态资源交易等绿色金融服务。鼓励农户、集体林权流转，支持小农户开展多种形式的联合经营。
4.优化技术服务。发挥林业、农业、科技等行业部门的职能优势，广泛收集科研院所、市场主体已培育成功、可产业化的种质资源，建立种质资源库，定期发布林下经济种植品种的种植环境条件、所需科技支撑及现阶段市场容量情况等信息，帮助农民、市场主体因地制宜选育品种。深入实施林下经济科技人才“上山下乡”和科技特派员制度，选派农科专家和技术骨干开展林下种养技术、林间疫病防控等指导服务，培训本土紧缺型林下经济人才，逐步完善集研发、生产、销售等为一体的林下经济人才培养体系。
5.打造特色品牌。制定标准化生产技术规程，全过程全链条管理，不断提高林下经济产业标准化水平。建好溯源体系，将林下经济产品纳入追溯范围。支持和鼓励企业开展“三品一标”认证，推行标准化生产，确保产品质量、使用和食用安全。支持鼓励龙头企业打造南水北调核心水源地特色品牌，提升市场辨识度和产品竞争力，叫响“郧阳林下生态产品”品牌。
完善服务体系 建设和谐社会
区政协委员、青龙泉社区党委副书记、居委会主任 张 颖
随着生活节奏的加快和生活压力的增加，全民心理健康问题日益凸显，焦虑、失意、失衡、抑郁等心理问题呈上升趋势，不仅关系个人幸福、家庭和谐，更影响社会稳定。探索实践心理干预有效对策，提升居民心理健康水平，成为构建和谐、健康发展社会的重要任务。目前，我区全民心理健康服务工作还存在着底数不清、认识不深、保障不足等问题。为此建议：
1.完善服务体系。加强政府支持力度，建立健全覆盖城乡的心理健康服务机构，将心理健康服务纳入社区、乡村的公共卫生服务体系，强化基层心理健康服务机构职能，让群众在家门口就能享受到便捷的心理健康服务。出台优惠政策，鼓励建立社会化的心理健康服务机构、志愿者组织，健全心理服务行业网络，形成多元化的服务格局。
2.强化服务保障。细化社会保障措施，推动心理疾病治疗纳入慢病病种管理，将心理咨询纳入医保门诊。建议卫生部门将心理疾病筛查纳入普惠性免费健康体检，常态化开展覆盖城乡的咨询、筛查活动。鼓励机关企事业单位依托工会、妇联等阵地嵌入缓解释放压力的设备设施，在职工体检项目中增加心理疾病筛查项目。
3.加强人才培养。建议将心理健康知识作为全科医生、校医、村医培训的“必修课”。充分发挥现有心理人才作用，制定科学的培训计划，实现人才队伍质量、数量双提升。加强对教师、村(社区)工作人员的心理培训，提高其心理素质和解决问题的能力。
4.广泛宣传教育。通过媒体宣传、学校教育、社区活动等多种途径，常态化在社区、学校、企业、机关等重点区域，广泛开展心理健康科普宣传主题活动，推广心理健康技能。引导公民在日常生活中有意识地营造积极心态，预防不良心态，学会调适情绪困扰和心理压力，让“玻璃心”成为“弹力球”。
5.加强重点群体心理健康服务。加强对青少年，尤其是留守、单亲少年及事实孤儿、孤寡独居老人、生活失意青年、性格偏执人员等重点群体的心理健康服务。基层卫生机构、学校及村(社区)要信息互通、通力合作、资源共享，及时、尽早对心理健康问题提供干预治疗。