政府工作报告

 
人大代表听取和审议《政府工作报告》

(上接第一版)

　　(一)立足于固稳促进，经济发展迎难而上

　　工业经济逆势上扬。统筹国际国内两个市场，汽车之外找增量，抢抓产业发展风口，加速昊朔新能源产业园建设，推动大运、佳恒、神河、长平等传统汽车企业转型升级，新能源产业产值达到67亿元，拉动全区工业经济增长38.9个百分点。大力开展“育强”行动，聚鑫、万润、梨花村等企业税收成倍增长，全年新增税收过亿企业2家。致力发挥企业创新主体作用，新增国家级高新技术企业11家，新备案科技型中小企业193家，高新技术产业增加值占GDP比重突破30%，高于全省平均水平5个百分点。

　　农业发展提质增效。牢牢守住耕地红线，积极应对罕见旱情影响，全年粮食产量达23万吨，粮食安全得到有效保障。围绕香菇、油橄榄等八大重点农业产业链，管护升级特色产业基地20万亩，新增规上农产品加工企业11家，认证大柳连翘等“二品一标”品牌5个，汉江鲟鱼谷、新希望等17个项目落地，昌欣、鑫榄源、鄂鲁淀粉等龙头企业开足马力生产，预计全年实现规上农产品加工产值110亿元，增幅26.7%，精深加工水平稳步提升。实行无人机绿色植保30万亩，农机综合作业水平达70%，国家农业科技园区创建成果有效巩固。

　　第三产业企稳回升。加快推进汉水九歌、方特等重点项目，云盖寺绿松石国家矿山公园一期竣工投用。提档升级汉江绿谷、九龙瀑等重点景区，中华水园、东方橄榄园创成国家3A级景区，全区规上文化产业企业达31家，实现文旅综合收入170亿元。全面推进县域商业体系建设行动，持续推进房地产、汽车等大宗消费，发挥消费券的撬动作用，多措并举促进消费恢复。巩固大运、佳恒等整车及零部件传统外贸出口，大力提升香菇业、袜业两大支柱性产业出口，完成外贸出口13.2亿元，全年实现社会消费品零售总额170.5亿元，居全市第一。

　　营商环境优中有进。围绕控制成本为核心优化营商环境，留抵退税“精简达”等5项改革事项成功创建省级先行改革试点。新增市场主体9000余家，认真落实稳经济一揽子政策，留抵退税2.83亿元;在全市创新推出知识产权质押、“绿色再担快贷”等融资新模式，成功发放全省首笔活体抵押贷款500万元，为市场主体开展增量担保业务3.62亿元，存量贷存比达到71.71%，居全市第一，连续17年获评全省金融信用县。着力构建亲清政商关系，区工商联被授予全国“五好”县级工商联。

　　(二)立足于大干快上，重点项目一马当先

　　对上争取力度空前。政策之中有黄金。把握国家政策机遇窗口期，争取城关镇污水处理厂改扩建、城市老旧小区改造等预算内投资项目24个，到位资金3.93亿元;发行专项债券11.87亿元，建设高新区乡村振兴产业示范园等项目12个;发行一般债券2.95亿元，用于教育补短板等8个公益项目。全年累计争取到位资金60余亿元，较上年增长80.1%。

　　招商引资质效提升。聚焦主导产业，强化招商力度，加速签约落地，先后与京东方、协鑫等知名企业达成意向协议，累计签订正式投资协议86个，协议总金额417.96亿元，其中30亿元以上的项目3个。先后引进了汉江鲟鱼谷、燕山钢铁商用车、鄂西北新材料产业园等一批经济效益好、市场前景好、科技含量好的“三好”项目，实际到位资金117.29亿元，同比增长76.72%。

　　项目落地速效兼取。持续深化重点项目调度机制，住建、科经、交通、审计等部门在项目落地上呈英雄，全年新落地亿元以上项目128个，同比增长32.35%，完成投资137.89亿元，稳居全市第一。国网公司117天建成110千伏变电站，昊朔新能源一期项目120天建成投产，刷新了郧阳项目建设最快速度。

　　(三)立足于有效衔接，乡村振兴步稳蹄疾

　　脱贫成果巩固拓展。开展全省健全防返贫动态监测与帮扶工作机制试点。实施重点工作攻坚行动，健全农村住房、教育、医疗、饮水、低收入人口常态化排查机制，义务教育阶段适龄儿童“零辍学无失学”，基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能得到强化，乡镇应急供水预案案例入选全国水利抗旱展。

　　帮扶协作深入延展。深化南水北调对口协作，北京东城区协调促成汉水九歌等多个重大项目建设。积极争取水利部定点帮扶，争取资金 3.21亿元，“八大工程”接续开展。在省检察院大力协调下，省直8个单位实施帮扶项目36个。强化与荆州市区域协作，落实帮扶资金1060 万元。

　　示范创建全面进展。积极开展强县工程试点，统筹推进乡村建设。发动群众共同缔造美好家园，常态化开展村庄清洁行动和农村垃圾分类，改造农村户厕1041个，村容村貌全面改善。首批 20个乡村振兴示范片和70个示范村建设取得新成果，龙泉村等10个村成功创建市级乡村振兴示范村。山跟前等8个村申报国家级乡村振兴示范村。

　　镇域经济蓬勃发展。积极推动力量、政策、资源向乡镇倾斜，开展双月项目拉练，有效激发乡镇活力，胡家营轻工产业园、鲍峡食品加工产业园、谭山石材产业园等项目相继落地，截止11月，城关、茶店、谭家湾、青曲、大柳、南化塘、五峰、胡家营等8个乡镇税收实现了正增长。

　　(四)立足于系统治理，生态优势不断彰显

　　生态环境持续优化。强化三级河湖长制工作体系，清单化完成245个长江入河排污口整治，汉江水质稳定保持Ⅱ类以上。大规模开展国土绿化行动，森林覆盖率达66.85%。空气质量优良天数保持93%以上，全国生态文明建设示范区成果不断巩固。

　　生活环境不断改善。深入开展“大清理、大清扫、大清洗”专项行动，发动2200余名党员干部、热心群众下沉网格开展服务，顺利通过全国文明城市复牌验收。实施库滨带综合治理工程17.5公里，改造朝阳路、广场北巷等3条背街小巷，实施解放路、城北东路等5个区域绿化，老百姓享受到了岸绿景美绿色福利。

　　绿色理念日益厚植。将汉江生态城作为“绿色低碳发展示范区”的先行区规划建设。抢抓碳汇交易政策机遇，成功发放“碳林贷”2.35亿元，绿色贷款余额达44.95亿元，同比增长16.3 %。大力倡导绿色低碳的生产和生活方式，区水利和湖泊局等27个单位被授予全国“节能型机关”称号。

　　(五)立足于统筹兼顾，基本民生质效突出

　　基础设施日趋完善。沧浪山旅游公路、郧白路、五将路建成通车，谭梅路、桂仙路主体竣工，十西高铁郧阳段、十巫高速郧阳段、油长路、西叶路、杨安一级路等项目加快推进。郧十天然气管道建成试运行。南化水厂项目开工，江北7个乡镇17万群众受益。新建550千伏、220千伏变电站各1座，完成电网改造84.5千米。建成5G基站145个，主城区和乡镇集镇所在地5G信号全覆盖。5个老旧小区改造顺利完工，686套保障性住房交付使用，惠及群众5997户。兴郧农贸市场、城区立体停车库等30个民生项目投入使用，群众生产生活更加便利。

　　社会事业繁荣进步。全区财政民生支出占比保持在80%以上。落实就业优先战略，城镇登记失业率控制在2.61%以内。实施改善办学条件项目124个，义务教育优质均衡不断推进，“双减”工作成效明显，2022年高考实现“清北”零突破，郧阳科技学校、十堰医药卫生学校成功入选省级“双优”建设学校。区卫生应急中心、区妇幼保健院、重大疫情救治基地、中医院新院区投入使用，公共卫生水平明显提升。滨江足球场、郧阳花鼓戏剧场开放运营。启动大丰仓等文物活化利用项目。发掘“郧县人”3号头骨化石，入选2022国际十大考古新闻。

　　安全生产毫不松懈。牢固树立安全发展理念，完成安全生产三年行动，20个乡镇应急办挂牌成立并高效运行，安全生产隐患排查“一张网”网络平台作用初显，全年未发生较大以上生产安全事故，未发生因灾人员伤亡事故。

　　社会大局和谐稳定。牢牢把握疫情防控主动权，“防”、“治”并重，全面构建镇村为战防治体系，最大程度保障人民安全健康，最大限度减少疫情影响。常态化开展扫黑除恶、禁毒专项行动。全面落实“保交楼”政策，认真开展自建房排查，严厉打击非法集资、电信诈骗，有效防范化解各类风险。

　　一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的二十大精神统一思想和行动。始终坚持区委领导，依法履行政府职责，主动接受人大、政协监督，认真听取社会各界人士意见，先后办理人大代表建议122件、政协提案151件，满意率均达100%。

　　与此同时，青团、文联、妇联、残联、档案、科协、党校、红十字等事业全面发展。统计、气象、国防动员、机关事务、住房公积金、公共资源交易、公共检验检测等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表!历史的画卷，在砥砺前行中铺展;出彩的华章，在矢志奋斗中赓续。过去的一年，各个乡镇志存高远、善谋善为，成功闯出了一片蓄势腾飞的新战场，如：茶店问鼎百强，工业强镇谱新篇;南化袜业崛起，革命老区焕新颜;青山主攻茶旅，富民强镇促双赢;谭山点石成玉，石材产业加快转型;胡家营工业破局，口子镇将现昔日繁华。各个乡镇彰显特色、竞相赶超，迸发出奋楫争先、勇争一流的强劲势头!

　　各位代表，千军万马齐上阵，同心共筑郧阳梦。即将过去的2022年我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预期的好。这些成绩得益于区委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员的鼎力支持，得益于全区人民的奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各位代表、各位委员，向民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与郧阳发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的困难和问题：经济总量不大;抓发展的能力与高质量发展的能力不相适应;人才短板问题突出;少数干部创造性开展工作的能力不强;甘居中流、不思进取的思想不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向和目标导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。

　　二、高质量做好2023年工作

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是郧阳抢占新赛道、放大新优势的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。

　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，坚持系统观念，守正创新，锚定“建设汉江生态城、冲刺中部百强县”目标，全力构建“一主三优”产业体系，加快推进绿色低碳发展，推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家郧阳篇章。

　　2023年政府工作的主要目标是：

　　奋力实现十大指标：地区生产总值增长15%以上;地方一般公共预算收入增长16%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;高新技术产业增加值增长20%以上;外贸出口增长12%以上;农产品加工产值增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上;万元GDP能耗持续下降;安全生产持续实现“两降一无”目标。

　　全力抓好十件大事：支持万润新能源扩能延链，奋力实现营收过千亿;支持城运集团深化改革，实现营收过200亿元;支持神河重组壮大，实现新能源商用车产销1万辆以上;完成32个住宅小区涉及7420户的老旧小区改造;汉水九歌“十一”开街;郧县人遗址公园展示馆建成开馆;打造“一镇一品”特色镇3至5个、共同缔造乡村振兴示范村30个以上;村村配备合格稳定的村医;裸露山体生态修复和神定河水生态修复基本完成;在全省优化营商环境第一方阵中的位次稳中有进。

　　重点抓好以下九个方面工作：

　　(一)以创新发展为路径，招大育强壮工业

　　加快汽车及零部件产业转型。以新能源和智能网联汽车为主导方向，引导汽车及零部件产业尽快转型升级。支持大运新能源汽车生产线、神河传统商用车转型升级改造等项目尽快投产。支持长平三期建设，鼓励东风重工研发新能源矿卡。推进华阳智能制造产业园、先锋模具精密智能制造园等重点项目投产达效。鼓励佳恒、亚大、凯琦、龙岗、昌泰、郧齿等企业对接国内新能源和智能网联汽车制造企业，研发适销对路的产品，形成上下游配套。主动对接新一代新能源电机企业到郧阳发展。

　　推动动力电池产业跨越发展。保障昊朔新能源产业园满产增效。设立万润新能源研究院及供应链管理公司，争创省级重点产业技术研究院。加快推动首欣绿能装备、协鑫动力电池等项目建设，引进比亚迪、国氢等头部企业做大电池产业链。

　　硅材料产业开新篇。结合新一轮“找矿行动”，科学嫁接市场、技术、资本，绿色矿山、合法经营，着力实现矿产资源价值最大化。加强与浙江鑫华合作，筹建半导体研究院、高纯硅材料检测中心，实施高纯石英砂提纯等项目。依托鑫华等龙头企业，发展石英坩埚、硅片切割、晶圆制造等项目，为突破“卡脖子”技术提供坚强支撑。

　　梯次培育优质企业。全力支持争创国家级高新区，新增标准化工业园区1500亩，全面提升园区承载能力。接续实施优质企业“育强”行动，深化昊朔、大运、佳恒、华新、天圣、梨花村等企业包联服务机制，支持企业扩规提能、延伸链条，形成新的增长点。抓好科技型中小企业成长工程，加强产学研合作，新增规上工业企业25家、省级专精特新“小巨人”企业7家、上市后备企业5家。力争全年实现规上工业总产值570亿元。

　　(二)以夯基赋能为关键，纵深挖潜稳增长

　　用心用情助企纾困。健全“双千”活动机制，不折不扣落实各项惠企政策，实现免审即享、直达快享。坚持抓大带小，加大对中小微企业的信贷支持力度，发挥财政资金杠杆作用，继续实行“科创贷”，实施“助企纾困贷”，帮助交通物流、住宿、批发、餐饮等限额以上企业渡过难关。实施“产业升级贷”，助力制造业企业技术改造和产业升级。力争各项贷款余额达到238亿元，存量贷存比达到72%。

　　纵深挖掘消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施“批零住餐”振兴计划，深化拓展全省消费十强县成果。启动建设聚鑫综合物流园、寿康配送中心二期。支持子胥湖嘉年华、新天地步行街打造省级夜间消费集聚示范区。以客运站为节点，全面构建商贸、物流、电商为一体的区乡村三级商业体系。加快电商直播基地建设，促进电商平台本地化。完成方特主题乐园总工程量50%以上的建设任务。推进精品景区串联并联，推动文旅市场持续稳定增长，实现文旅综合收入210亿元。

　　充分激发镇域活力。认真组织第五次全国经济普查，摸清底数。坚持因地制宜、错位发展，发挥比较竞争优势，竞相发展。支持有条件的乡镇坚持产出导向、科学论证建设小微产业园，丰富完善园区基础设施配套，吸引更多在外成功人士和杰出人才返乡创业，提升镇域经济贡献度。

　　(三)以落地见效为追求，压茬推进攻项目

　　精心谋划项目。谋划年度千亿项目库，储备重大基础设施项目50个以上，重大产业项目150个以上，重大生态环保项目10个以上。积极争取中央省预算内资金支持，力争较上一年度增长20%以上。全力争取国家政策性金融工具、地方政府专项债券、中长期贷款等资金支持，力争较上一年增长15%以上。

　　倾力招引项目。持续与华润怡宝、京东方等企业跟踪对接，力争新签约项目100个，协议总投资500亿元以上，其中投资10亿元以上的工业项目5个或投资30亿元以上的项目2个。推动威拓盛智能终端、海旌智能显示屏等20个重大产业项目落地，力争实际到位资金突破100亿元。

　　快速建设项目。加快推进鄂西北新材料产业园等92个重大项目。服务保障华阳智造产业园、高新区光电子产业园、首诚智慧工厂、龙岗精密制造园等65个重大产业项目投产达效。完成投资300亿元。

　　(四)以改革开放为突破，集聚动能激活力

　　优化提升营商环境。持续推进高频政务服务事项下沉村(社区)，打造乡镇政务便民服务圈，全面实现政务服务事项“就近办”。力争“农民工履约保证保险担保服务”等6项改革事项纳入省级先行示范区。进一步优化要素保障，加快构建以500千伏汉水变、220千伏大堰变、110千伏老城变为支撑的坚强电网，全面做好天然气供应、工业园区道路优化等保障，为企业发展营造良好环境。

　　推进各项重点改革。国有公司发展要更加稳健有为，更加注重防风险。充分发挥国资产业基金撬动作用，引导社会资本特别是私募基金参与重大项目建设、优质企业合作，推动国有企业“招融投产”一体化改革取得新突破。加快资源资产整合，扎实做好文旅投公司上市筹备工作。实施严格的土地资源管控，实现土地集约节约利用。纵深推进供销合作社综合改革，加快形成城乡网点广泛覆盖、线上线下融合发展的流通新格局。推进环卫体制改革以及其他城市建设的市场化改革，提高城市设计、建设、管理、运营一体化治理能力。

　　加大对外开放力度。鼓励企业探索跨境电商、数字营销，引导企业参加各类线上线下展会，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。支持迦娜袜业、菇尚食品、和永食品等出口企业建设海外仓，着力创建国家级香菇外贸转型升级基地。力争新增外贸出口企业5家以上，实现外贸出口15亿元以上，直接利用外资260万美元。主动对接水利部、省检察院等定点帮扶单位，深化东城区、荆州市对口协作，更大程度争取协作支持，主动服务全省、全市区域发展战略，持续开展交流合作，推动生产端和消费端有效衔接。

　　(五)以强县工程为统领，聚力乡村促振兴

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。持续强化责任落实，持续提升驻村帮扶质效，一体推进省委巡视、考核评估等各类反馈问题整改。持续强化政策落实，加大特殊群体学生结对帮扶力度，细化防范化解因病返贫致贫长效机制，做好动态新增危房改造，进一步提升教育、医疗、住房、饮水和兜底保障水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施易迁后扶“五基”工程，不断增强群众内生动力，促进脱贫人口稳定就业致富。

　　发展联农带农富农产业。坚决守牢耕地红线，持续开展非粮化、非农化整治，推动江北灌区建设，新增高标准农田4.5 万亩，稳固粮油面积46.8万亩，确保粮食安全。启动国家级现代化农业产业园创建，推动鲟鱼谷、新希望项目早日投产。升级香菇、油橄榄、红薯“大三链”和果蔬、玉米、黄酒“小三链”建设，新建油茶基地9000亩、油橄榄基地10000亩，建成湖北省木本油料研究院。突破农产品精深加工瓶颈，支持鑫榄源、统香食品、鄂鲁淀粉等55家农业龙头企业发展。突出“一乡一品”、“一镇一品”，做响青山茶叶、大柳黑猪、南化蛋鸡、安阳黄酒、五峰胎菊等特色品牌，新增“二品一标”5个以上。支持香菇业、袜业转型升级，在渠道开拓、市场经营、产品开发等方面取得新突破。全年新增规上农产品加工企业10家，实现农产品规上加工产值120亿元。积极稳妥推进集体经营性建设用地入市，盘活农村集体存量土地资产。深化“企业+基地+合作社+农户”模式，重点培养致富带头人1500名，支持合叶桑蚕、梓润草莓等150家农民专业合作社、家庭农场发展壮大，推动农民在“家门口”就业。

　　建设宜居宜业和美乡村。纵深推进强县工程，扎实开展共同缔造活动，实施农村人居环境整治提升五年行动，改造农村厕所2000户，创建美丽宜居村庄20个、美丽庭院200个。强化平安法治乡村和清廉村居建设，深化“爱心超市”“零工驿站”“一村一辅警”，不断提升乡村治理现代化水平。

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